Schengen bölgesinin geleceği tehdit altında(?)

Almanya ve Macaristan'da son dönemde yaşanan göç olayları, 420 milyon nüfuslu Schengen bölgesinin geleceği konusunda ciddi şüpheler yarattı.

Avrupa entegrasyonunun en somut ve bilinen başarılarından birini temsil eden Schengen bölgesinin ölüm sancıları içinde olması mümkün mü? soru euronews.

On yıl önceki şiddetli mali kriz sırasında bile AB Başarısını – avro bölgesini – kurtarmak için tüm gücüyle çalıştı. O zamanlar Schengen, ticaretin sorunsuz bir şekilde sürdürülmesinde bir dayanak noktası olduğunu kanıtladı.

Fakat 2015 yılında sığınmacıların kitlesel gelişi siyasi gündemi altüst etti ve göçü ön plana çıkardı. Hükümetler kısa vadeli önlemleri tercih ederek öfkeli seçmenleri sakinleştirmeye çalıştı. Macaristan, Avusturya, Slovenya, Danimarka ve İsveç, eşi benzeri görülmemiş göçmen akınından bahsedenler arasındaydı. geçici sınır kontrollerinin başlatılmasıböylece Schengen bölgesinin dokunulmazlığına ilişkin yanılsamaları yok ediyor.

Bir sonraki beklenmedik darbe geldi Kovid-19 pandemisi. O dönemde ölümcül virüsün yayılmasını kontrol altına almaya çalışan ülkeler, sınırları kapattı. Brüksel, aşıların başlamasıyla birlikte vaka oranının düşeceğini ve blokta serbest dolaşımın yeniden açılacağını umuyordu. Umutlar haklı çıktı ama… uzun sürmedi. Bir kez daha sarsılmazlık teması Avrupa Birliği'ne göç akışlarında artış.

Geçen sene Sığınma başvurusu sayısı 1,12 milyona ulaştı – 2016'dan bu yana en yüksek rakam! Hollanda'dan İtalya'ya kadar yerel yetkililer, mülteci kabul merkezlerindeki aşırı kalabalıktan şikayetçi oldu. Seçimlerde muhafazakarlara ve aşırı sağ partilere verilen desteğin arttığı görüldü ve bir zamanlar akla hayale gelmeyecek olan sığınma prosedürlerini başka ülkelere taşıma fikri ana akım haline geldi.

Bu arka plana karşı oldu Almanya'nın Solingen kentinde saldırıAğustos ayında üç kişinin ölümüne neden olan olay. Terör örgütü İslam Devleti (IŞİD) bıçaklama olayının sorumluluğunu üstlendi ve suçu, daha önce AB'ye ilk giriş yapan ülke olan Bulgaristan'a geri dönme emriyle sığınma başvurusu reddedilen bir Suriye uyruklu kişi işledi.

Derhal sınır dışı edilmemesi, göç konusundaki tartışmayı yeniden alevlendirdi: Muhafazakarlar Şansölye Scholz'un federal hükümetini eleştirdiler ve yenilikçi çözümler talep ettiler. Scholz daha sert bir tavır sözü verdi ve emir verdi Ülkenin kara sınırlarındaki kontrolleri sıkılaştırın. Almanya İçişleri Bakanı Nancy Feser geçen gün şunları söyledi:

“Yasadışı göçü azaltmak istiyoruz. Bu amaçla mevcut kapsamlı tedbirlerin ötesinde daha ileri adımlar atıyoruz.”

Polonya Başbakanı Donald Tusk, Alman yetkililerin kararını “kabul edilemez” olarak nitelendirdi: “Bu, Schengen anlaşmasının büyük ölçüde fiilen askıya alınmasıdır.” A Avusturya, Almanya tarafından reddedilen tek bir göçmeni bile kabul etmeyeceğini vurguladı.

Avrupa Komisyonu, bloğun en güçlü başkenti Berlin'i rahatsız etmemek adına yorumlarında son derece dikkatli davranıyor: Schengen Sınır Kanunu'na göre üye devletler, “gerektiğinde ve orantılı olduğunda kamu politikasından veya iç güvenlikten kaynaklanan ciddi bir tehdidi” ortadan kaldırmak için iç sınır kontrolleri yapma hakkına sahip.

Kasvetli önseziler daha sonra derinleşti Macaristan'ın 200 milyon avroluk para cezasına misilleme olarak Belçika'ya yasadışı göçmen gönderme tehdidiAvrupa Mahkemesi tarafından empoze edilmiştir. Budapeşte de eleştiriliyor Ulusal Kart programlarını Rusya Federasyonu ve Beyaz Rusya vatandaşlarına genişletmek için. Avrupa Komisyonu'na göre bu, yaptırımların atlatılmasına olanak tanıyacak ve tüm Schengen bölgesinin güvenliğini tehdit edebilecek.

Özünde iç sınır kontrolleri Schengen ruhuna aykırıdırVatandaşların 29 ülkeye rahatça seyahat edebilmesi için pasaport kontrolü olmayan ortak bir alan olarak tasarlanan bu alan, bazen herhangi bir belge bile sunmadan seyahat edebiliyor.

Proje dayanmaktadır Dış sınırları kontrol etmek ve sığınmacılara adil davranılmasını sağlamak için kolektif çabalar. Üye devletler, girişe izin vermeden önce işlerini yapma ve ilgili yasaları uygulama konusunda birbirlerine güvenirler.

Schengen'in mantığı, AB'nin dış sınırlarını güvence altına almada başarısız olduğunu ve bunun sonucunda AB'nin AB'ye üye olduğunu iddia eden Avusturya ve Macaristan gibi birçok üye devlet tarafından alenen sorgulanmıştır. yasadışı göçle baş edemez hale geldi.

Avrupa Komisyonu verileri, 2006'dan bu yana üye devletlerin sınır kontrollerini yeniden uygulamaya koymak için 441 bildirimde bulunduğunu, bunlardan yalnızca 35'inin 2015'ten önce yapıldığını gösteriyor. Çekler şu anda Almanya dahil sekiz Schengen ülkesinde yürürlükte. Bu rakamlar, sınır kontrollerinin Schengen Sınır Kanunu'nda belirtildiği gibi “istisnai olması ve yalnızca son çare olarak kullanılması gerektiği” fikrini çürütüyor ve tedbirin yasal altı aylık sürenin ötesinde ne kadar geniş çapta uygulandığını gösteriyor.

Nisan ayında yayınlanan bir raporda Avrupa Komisyonu bu olguyu “özel bir endişe konusu” olarak nitelendirdi ve Ülkelere geçici kontrolleri kademeli olarak bırakmaları çağrısında bulunuldu “Ortak sorunlara daha sürdürülebilir ortak çözümler için.”

Geleneksel olarak Üye Devletler, ulusal yeterlilikler olarak kıskançlıkla korudukları konularda AK'nin çağrılarına kulak vermek konusunda oldukça isteksiz davranmışlardır. Sınır kontrollerinin kaldırılmasına karşı gösterilen direnç iyice belgelenmiştir: 2022'de Avrupa Adalet Divanı, Avusturya'nın Macaristan ve Slovenya ile olan kontrol bölgelerini yasadışı bir şekilde genişlettiğine karar vermiştir. Yine de Viyana, bunu haklı çıkarmak için çeşitli gerekçeler öne sürerek bunları kullanmaya devam ediyor.

Schengen ülkeleri iç sınırlarda geçici kontroller uygulama hakkına sahiptir. Ancak sınır kontrollerinin yasallığı incelenen tek unsur değil: Sınır kontrollerinin yasadışı göçü engellemedeki etkinliği de tartışmalı; kontroller değişen yoğunluk ve inceleme dereceleriyle gerçekleştirildi. Finlandiya Uluslararası İlişkiler Enstitüsü kıdemli araştırmacısı Dr. Saila Heinikoski euronews'e şunları söyledi:

“Bunun vereceği sinyal nedeniyle Schengen ülkelerinin yakın gelecekte sınır kontrollerini kaldırmak isteyeceğinden şüpheliyim. Kontroller çoğunlukla sembolik amaçlarla rastgele yapılıyor: vatandaşlara, diğer AB ülkelerine ve potansiyel göçmenlere bir sınır kontrolü olduğunu göstermek için. Avrupa'da hükümetin dikkat ettiği istisnai durum.”

Üye ülkeler bu “son çareye” başvuruyor. Bu yılın başlarında nihai onaylarını verdiler Schengen Sınır Yasası reformuSınır kontrollerine ilişkin yasal süreyi altı aydan iki yıla çıkaran yasa, bir ülkenin güvenlik tehdidinin devam ettiğini iddia etmesi durumunda bu süre iki kez daha uzatılabilecek.

Değişiklikler ayrıca, sınır geçiş noktalarının sayısının azaltılması da dahil olmak üzere ulusal hareketleri kontrol etme yetkilerini genişleten sağlıkla ilgili acil durumlar ve araçsal göçle mücadeleye ilişkin hükümleri de içeriyor.. Özellikle ülkelerin sınır kontrollerine başvurmadan önce “alternatif önlemler” kullanmaları teşvik ediliyor.

Almanya'nın revize edilmiş versiyonun yürürlüğe girmesinden sonra aldığı karar, bu “alternatif tedbirlere” yönelik iştahın düşük olduğunu gösteriyor. Sonuçta Schengen bölgesi siyasi iradenin yarattığı bir yapıdır; değiştirilebilir, hatta kaldırılabilir. Avrupa Politika Merkezi'nin kıdemli politika analisti Alberto-Horst Neidhardt şunları söylüyor:

“Schengen'in hükümetler arası bir anlaşmadan doğduğunu unutmamalıyız. Schengen'in tarihi, AB sığınma sisteminin tarihiyle yakından bağlantılıdır, bu da onun güvenlik odaklı sınır kontrolleri mantığına dayandığı anlamına gelir. Schengen, AB'de yer almıyor. Ancak ikincisi “Olaylar, son reformların sınırsız bölgeyi koruyabileceği fikrinin bir yanılsama olduğunu gösteriyor. Schengen'in geleceği muhtemelen istikrarsız ve belirsiz kalacak.”

Source link